所以，大明朝只能用更加复杂的统治手段进行。

复杂，也就代表着投入更多的成本。

实际上，像大明此时的统治方式，是畸形的，因为明军一直充当着掠夺者的角色，跟蒙古部落是对立的。

即便蒙古人现在迫于形势，不能不屈服，可如果有一日，九边懈怠了，蒙古在出现一个成吉思汗，统一了现在被大明朝打崩的各个势力，那么立即又转入了全面对抗战争的形势中。

大明朝找到一种方式，也是迫切的。

朱翊钧也一直思考。

不过，他从未想过建府城，与他说的一般，还是成本。

他想的都是建设堡垒，在蒙古高原上，建设一个个属于大明朝的堡垒，当然，这些年，九边北进，也修建了三四百个战堡，这是缓慢进行的。

李如松对此似有准备，躬身道：“陛下圣虑周详，臣等亦知此非易事。初步核算，工程可分阶段进行，首重城墙、官署及核心草堡建设，招募工匠可优先选用北地熟练工役，并征调部分归附蒙古劳力，许以工钱粮米，亦可借此收拢其心。”

“钱粮耗用，除国库支应部分外，或可鼓励山陕商贾往输物资，朝廷许以归化城中府宅……”

“至于蒙古部众，臣以为，当以羁縻、抚慰为主，辅以威信。其头人授以世袭官职，但需受流官节制。部众编户，亦需循序渐进，不可操之过急，使其生怨。”

见李如松对答条理清晰，并非一时头脑发热，朱翊钧脸色稍霁，微微颔首：“嗯。此事关乎国本，确需从长计议。李卿可先将此议，连同你方才所思之应对细则，具本上奏，朕会发交内阁并相关部司详细廷议。”

“若无切实可行之方略与足够的预备，朕，不会轻易启动。”

“臣，遵旨！”

李如松知道，皇帝能说到这个份上，已是对他和他背后策略的最大认可。

正事暂告一段落，气氛稍缓。

李如松也赶忙提及了他远在倭地的老父亲了。