李恪见状，这才说道：“大哥，怎么回事，流民进京很严重吗？”

李承乾翻翻白眼：“开始还好，这几日日渐增多啊，已经有五万人了。”

“什么？怎么这么多流民?那些换来的羊和粮食呢？”李恪没想到，自己用高度酒换粮食，换牛羊，还会有这么有么多流民。

“唉，三弟，换来的羊和粮食确实不少，但灾民更多啊，粮食还是不够，吃不饱肚子，灾民便来长安了。”李承乾有些沮丧地说道。

“长安现在的赈灾粮食是否足够？”

“长安的粮食倒是储备充足，但流民太多，吃喝拉撒都是问题啊，那个现在天气热，流民地那个聚集区屎尿遍地，着实顶风臭十里啊。”

“什么？”李恪大吃一惊。

自古以来便是大灾之后必有大疫，流民聚集地卫生要是管理不好，灾民就算没饿死，恐怕到时要病死一大片了。

而且这种病会传染，一个传染两，两个传染十，只要十数天，便是尸骨如山。

想到这里，李恪心里颤抖一下。连忙说道：“要是粮食充足，为何不用以工代赈呢？”

“何谓以工代赈？”

他来这里也是受了李二吩咐，看看李恪有没有什么主意的，此时听说有办法，便是精神一振。

李恪说道：“以工代拯，要保证灾民一天的饭食两顿，至少一干一稀。这才有力气干活，你看看，长安的河流多年没疏通了，尤其灞水、渭水、泾水三条河流堵塞的严重，已经影响商船航行了，正好趁这个机会疏通一下，一举两得啊。”

接着李恪把以工代拯这个后世的常识给李承乾详细解释了一番。

未了，李恪严肃地看着李承乾说道：“大哥，不管怎么样，灾民区的卫生工作必须要做好，否则必有大疫，而且会传染的那种病，你知道吧？”

李承乾也是打了寒颤，他可是要天天往灾民区跑的，要是出现大疫，自己还怎么活？

“三弟，还是你出来帮大哥吧，这些以工代赈、卫生防护什么的，大哥不太明白啊。”

李恪把头摇得像拨浪鼓，这个不能答应。但口中却是说道：“大哥，小弟会把这些内容写成条陈，你上奏父皇便是，你不懂，会有人懂的。”

李承乾点点头，“那也行，你尽快写条陈，我先打个盹，困着呢。”说罢，趴在桌子上睡了起来。

李恪连忙让甘草磨墨，开始书写。

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一封《长安流民以工代赈疏》，一封《灾民聚集区卫生管理条例》。

前者的重点提了前提要有足够的粮食，后者则是详细列明了灾民不能喝生水，必须烧开后才能喝，禁止随地便溺，必须前往指定区域便溺，灾民屎尿必须及时清理等等。

写完后把李承乾摇醒，让李承乾马上递交给李二。