“是，少爷！” 周明躬身应下，守在二堂门外，成了一道“屏障”。

二堂内终于恢复清静，莫罗端起茶杯一饮而尽，稍稍缓解了喉咙的干涩。他靠在椅背上沉思起来：自己到任已有两日，按照惯例，需尽快发布施政纲领，最迟这两天就得定稿下发——毕竟这份纲领要张贴到浙江各府州县，让官民皆知自己的施政方向。

莫罗重新坐直身子，目光落在桌案的空白宣纸上，脑海中浮现出从京城前往浙江沿途的所见所闻。世人皆称乾隆盛世，可他一路走来，看到的却是民生凋敝的景象。虽不至于到衣不蔽体、食不果腹的地步，但沿途所见的百姓，大多面黄肌瘦，显然是长期处于半饥半饱的状态。所谓的“盛世”，不过是相对而言的假象。

想到这里，莫罗心中已然有了施政纲领的核心框架——以民为本。他不再迟疑，提笔蘸墨，奋笔疾书起来，笔墨间尽是为民请命的赤诚与治理地方的决心：

臣谨遵圣命，抚绥是邦，兹以莅任之初，特颁宪谕，俾众周知：

浙江巡抚部院 为宣导政本、敦劝农桑以安民业事

照得浙省襟海带江，素称东南沃壤。民风勤朴，本耕读以传家；地利膏腴，赖雨旸而阜物。本抚院恭膺简命，来抚是邦，深惟国以民为本，民以食为天之圣训，敢不彻宵旰以筹维，竭悃诚而抚字？所有施政要端，合行晓谕，咸使闻知：

一、敦崇政本，以宽恤为先

本抚院莅事之初，首在汰除烦苛，革剔积弊。凡从前官吏或有藉端科派、扰累闾阎者，许尔军民据实呈控，立予究惩。讼狱则速审速结，赋税则酌缓酌减，务使政简刑清，民安其业。

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二、劝课农桑，以厚民生

今特颁行三事：

重播植：各属田地务宜及时耕种，毋得荒芜。凡种稻、植棉、育蚕、栽桑者，州县亲为稽考，优异者给匾旌奖。