“今岁秋收已毕，据报各地收成尚可，尤其关中、河中平稳。预估全年赋税，或可比去岁增收一成至一成五。然河套屯田初见成效，马政初兴，洛阳重建仍需投入，昭义安抚亦需钱粮，所增岁入，恐大半仍将投入此等紧要之处。”

殿中一时寂静，只有炭火偶尔发出的噼啪声。数字是冰冷的，却清晰勾勒出秦国的现状：拥有四百二十余万人口，二十一万余军队，控制着关中、河套、洛阳等战略要地，但疆土新拓，百废待兴，财政紧绷，核心区域（关中）承载着过重的负担。

“二十一万人吃粮，四百二十万人供养……”李铁崖缓缓重复着关键数字，独目深邃，“兵民之比，已近二十取一。库中结余，仅够年余之备。冯卿，崔相，这便是我秦国今日之家底。”

冯渊沉声道：“王爷，兵贵精不贵多。二十一万兵，若皆是敢战能战之卒，足可横扫一方。然目前，堪野战争锋之精锐，仅半有余。当务之急，乃汰弱留强，勤加操练，尤其是河套骑兵、洛阳陌刀军、昭义兵，需练成真正可依为干城的强军。至于马政、军械，更需持之以恒，不急不躁，然投入不可稍减。”

崔胤亦道：“王爷，民力已疲。关中虽复，远未殷实。河中、河阳、昭义、洛阳，皆疮痍未复，河套更需长期经营。为国长久计，未来三五年，当以‘静养’为要。对内，轻徭薄赋，鼓励耕织，兴修水利，招徕流亡，使生民得以喘息，户口得以滋生。对外，暂取守势，东联（汴洛残余，以牵制河东）南和（蜀、吴），北抚诸胡。待关中、河中仓廪充实，河套马匹成群，洛阳、昭义稳固，再图进取，方是万全之策。”

杜让能补充道：“崔相所言，老成谋国。此外，吏治关乎民心。新政推行，清丈田亩，核定户籍，触及豪强，虽有成效，亦生怨言。当此时，更需慎选牧守，严惩贪墨，确保政令清明，百姓得其实惠，方能使归附之心稳固，财赋之源不绝。”

李铁崖静听良久，手指在沙盘边缘的潼关处轻轻敲击。沙盘上，代表己方的青旗，西起陇边，东至洛阳，北抵河套，看似连绵，实则新附之地，颜色浅淡。而东方，代表李存勖的黑旗，已几乎覆盖整个河北，正虎视眈眈，向河南蔓延。

“诸公之言，皆在理。”他终于开口，声音平稳而坚定，“朱温败亡，中原无主，李存勖虎视眈眈，天下人皆以为我将与之争锋。然，争一时之意气，不如固百年之根基。”

他站起身，走到殿中，目光扫过每一位重臣。

“既定国策，便依此而行。未来三到五年，我秦国，不求虚名，不务远略，但求四个字——深根固本！”

“崔相，民政之事，全权托付于你。轻徭薄赋，劝课农桑，招抚流亡，兴修水利，整饬吏治。孤要看到，关中的田野更加丰饶，河套的牧场更加繁盛，洛阳的街市渐渐恢复人气。户部的册子，每年的户口、田亩、钱粮，都要有实实在在的增长！”

“冯卿，兵者，国之大事，托付于你。汰弱练强，骑兵、陌刀、劲卒，此三支精兵，务必练成国之利刃。军器监，扩大规模，精进工艺。河套马政，乃未来骑军脊梁，不惜工本，全力支持贺拔岳。四方镇戍，严密警戒，尤其东面，王琨、张横处，绝不可松懈。但无孤之命，不得擅启边衅。”

“杜卿，你协理崔相，监察吏治，宣导教化，务必使新政惠民之心，深入乡里。”

“至于外务，”李铁崖走回舆图前，手指划过黄河，“对李存勖，虚与委蛇，贺其‘讨贼之功’，多送名马珍宝，言辞务必谦恭。遣使往来，不妨频繁些，多探听其境内虚实，尤其是新附之魏博、成德人心。汴洛残局，暗通款曲，使其不能轻易归晋，为我东面屏障，多拖延一日，我便多得一分喘息之机。对蜀、对吴，维持商路，礼节往来即可。”

他转过身，双目之中，闪烁着务实而锐利的光芒：“积蓄力量，等待时机。让李存勖去应付汴洛的烂摊子，去应对淮南杨行密的猜忌，去消化他骤然膨胀的疆土。我秦国，便在这关中、河套、洛阳之地，默默耕耘，积蓄钱粮，训练士卒，打造器械，繁育战马。”

“待到府库充盈，兵精粮足，民心归附，时机成熟之日……”李铁崖没有说下去，但殿中每个人都感受到了那股内敛而磅礴的意志。

“诸卿，”他最后说道，“这盘棋，才刚刚到中局。比拼的不仅是战场上的刀兵，更是庙堂中的筹算，是府库中的钱粮，是田野里的禾粟，是工匠坊中的铁锤，是牧人鞭下的马群。孤，与诸公共勉之！”

“臣等谨遵王命！必竭尽全力，固我秦基！”众人轰然应诺，声震殿梁。