徐翰文提出了系统的“影子部队”方案：

1. 组建地方兵团和独立支队： 以营、连为单位，将大批“超编”部队冠以“XX县大队”、“XX区独立营”、“黄河沿岸游击支队”等名义，划归即将开辟的根据地地方党组织和军事部门领导，但军事指挥和干部任免权仍由独立旅掌握。这些部队熟悉当地情况，既能协助主力作战，也能独立开展游击战。

2. 成立生产建设兵团： 抽调部分体力好、有手艺的官兵，组成专门的开荒、种粮、修械、被服队伍，名义上“脱离”战斗序列，实则为全军提供后勤保障，同时亦是隐蔽的战斗预备队。

3. 设立教导大队和预备役： 将一批年纪较轻、有培养前途的班排长和士兵，编入扩大的旅教导大队，进行更长时间的培训，作为干部储备。其余人员登记造册，作为预备役，分散安置在根据地群众家中，平时生产，战时集中。

这套方案的核心就是：化整为零，藏兵于民，寓兵于工（农）。

命令传达下去，部队中不可避免地产生了巨大的思想波动。尤其是那些被划入“超编”序列的官兵，情绪低落，甚至有些激愤。

“凭什么他们能进主力团，我们就要当‘县大队’？”

“老子也是从雪山草地爬过来的，现在倒成了‘黑户’了？”

“是不是旅长不相信我们了？”

各级政治干部面临着空前的压力。徐翰文亲自下到基层，召集官兵座谈，耐心解释。

“同志们，这不是信任不信任的问题，这是斗争策略！国民政府只给我们一万二千人的粮饷，如果我们三万多人全都亮出来，他们就会卡我们的脖子，不让我们上前线！我们这是‘戴着他的帽子，走我们自己的路’！”

“你们不是被抛弃了，你们是被赋予了更重要的任务！主力团是尖刀，你们就是扎根根据地的基石！没有你们，主力团打胜仗也没用！将来根据地扩大了，部队要发展，你们就是新主力的骨干！”

“无论穿不穿那身‘虎皮’，无论名册上有没有你的名字，你们永远是独立旅的兵，是共产党领导的战士！这一点，永远不会变！”

林峰也深入到情绪最大的几个“超编”团队中。他没有讲太多大道理，而是看着那些熟悉的面孔，沉声说道：