邓安采纳荀攸建议，以大将军府名义，授予段煨垄断关中至洛阳盐铁贸易的特权，以此换取其利用华阴地利和凉州人脉，代为采购良马。此任务交给了善于交际、胆大心细的徐庶。

徐庶快马前往华阴，与段煨一番交涉。

段煨虽同意合作，却也精明地表示，凉州马源紧张，各方争夺激烈，他能力有限，每月最多只能提供 200至300匹 战马，且需以盐铁或等价钱粮即时结算。

徐庶知这已是目前能争取到的最好条件，代表邓安应允。一条虽不宽裕却稳定的西方马源就此打通。

二、诏安流民，以地换技。

针对并州因李傕、郭汜之乱而南迁的流民其中多有善于养马牧马的边民，邓安以献帝名义颁布诏书，承诺只要他们定居洛阳、颍川周边，便可免除三年赋税，并划拨荒地供其垦殖放牧。

条件是他们需将携带的私马或掌握的牧马技术上缴官府，并接受招募，进入官方设立的养马场工作。

此策成本极低，不仅获得了宝贵的马匹和技术，更招募到了熟练的牧马人，为建立自己的养马体系奠定了基础。

三、南掠袁术，以战养骑。

袁术退守淮南后，其粮草、军械包括马匹运输多需经过汝南至颍川的通道，或从江东经寿春西运。

邓安下令，由秦琼、张清轮流率领玄甲骑，发挥其机动性优势，不定期地跨境袭扰袁术的运输队。

每次行动目标明确——不以求胜占地为目的，专事劫掠，重点是抢夺马匹。

凭借玄甲骑的强悍，每次出击往往能缴获 300到500匹不等的战马，极大地补充了消耗，也让袁术不胜其烦，后勤压力骤增。

四、内部整合，收编零散。

对盘踞在汝南、颍川等地尚未完全归附的黄巾残部、地方豪强，邓安采取“招安+征税”的软硬两手策略。