壬戌日，汉章帝因为祥瑞之物接连出现，下诏改元为章和。当时，京城和各地多次出现吉祥的征兆，前后有几百上千次，上书议事的人都认为这是好事。只有太尉掾、平陵（今陕西咸阳西北 ，杜佑说：汉武帝分割槐里县设置茂陵邑，汉昭帝又分割设置平陵邑 ）人何敞对此感到忧虑，他对宋由、袁安说：“祥瑞是依据德行而出现的，灾异是因为政治失误而产生的。如今有奇异的鸟在宫殿上飞翔，奇怪的草在庭院中生长，这不能不引起重视！”宋由、袁安听后，心里害怕，不敢回应。
八月癸酉日，汉章帝南巡。戊子日，到达梁国（今河南商丘 ）；乙未日是月底，到达沛国（今江苏沛县 ，梁、沛二国 ）。
发生了日食。
九月庚子日，汉章帝到达彭城（今江苏徐州 ）。辛亥日，到达寿春（寿春县属九江郡 ）；重新封阜陵侯刘延为阜陵王（刘延被贬的事，见上卷建初元年的记载 ）。己未日，到达汝阴（今安徽阜阳 ，汝阴县属汝南郡 。贤良注解说：就是现在的颍州县 ）。冬季，十月丙子日，返回宫中。
北匈奴发生大乱，屈兰储等五十八个部落、二十八万人前往云中（今内蒙古托克托东北 ）、五原（今内蒙古包头西北 ）、朔方（今内蒙古杭锦旗北 ）、北地（今陕西耀州 ）归降。
曹褒依据旧有的典章制度，又融合《五经》和谶记的内容，撰写了从天子到平民关于冠礼、婚礼、吉礼、凶礼的完整制度，共一百五十篇，上奏给汉章帝。汉章帝因为众人的意见难以统一，所以只是接受了他的奏章，不再让有关部门评议上奏。
这一年，班超征发于阗等国的军队，共计二万五千人，攻打莎车，（这是因为元和元年，班超攻打莎车没有成功 ）。龟兹王征发温宿（今新疆乌什 ）、姑墨（今新疆阿克苏 ）、尉头（今新疆阿合奇 ）的军队，共计五万人前去救援。班超召集将校和于阗王商议说：“如今我们兵力少，敌不过他们，现在最好的办法就是各自分散撤离；于阗军队从这里向东走，我也从这里向西返回疏勒（班超当时担任将兵长史，大概是要向西回到疏勒 ），可以等到夜里听到鼓声就出发。”（《周礼》记载：军队在夜里击鼓 。注释说：“鼜”，是夜里警戒防守时敲的鼓 。《司马法》说：黄昏时敲四通鼓是大鼜，半夜敲三通鼓是晨戒，天亮时敲五通鼓是发昫，这就是所说的三鼜 。这里说的是等待半夜的鼓声 。 ）班超还故意放松对俘虏的看管，让他们有机会逃跑回去报信，好让龟兹王以为他们真的要分散撤离。龟兹王得知这个消息后，非常高兴，亲自率领一万骑兵在西边拦截班超，温宿王则率领八千骑兵在东边拦截于阗军队。班超得知这两路敌军已经出动，秘密召集各部军队，在鸡鸣时分，迅速奔赴莎车军营。胡人军队大惊失色，顿时大乱，四处逃窜，班超的军队追击并斩杀了五千多人；莎车于是投降，龟兹等国的军队也各自撤退散去。从此，班超在西域威名远扬。
小主，
**二年（戊子，公元88年）**
春季，正月，济南王刘康、阜陵王刘延、中山王刘焉前来京城朝见。汉章帝生性宽厚仁爱，非常重视亲情，所以他的叔父济南王、中山王，多次入朝，都受到特别的恩宠，而且他的各位兄弟也都留在京城，没有被遣回封国（按照汉朝制度，藩王朝会的礼仪结束后，都要各自回到封国，不能留在京城 ）。汉章帝赏赐给群臣的财物，超过了规定的制度，以至于国库空虚。何敞向宋由上书说：“近年来，水灾和旱灾频繁，百姓收成不好；凉州边境地区，百姓遭受战乱的祸害；中原内地各郡，公私财物都很匮乏；现在实在是应该减少膳食、节省用度的时候。国家的恩情如同天地一样宽广，但赏赐过于丰厚，听说仅腊日的赏赐，从郎官以上，到公卿、王侯以下，就把国库都快耗尽了，损耗了国家的财富。要知道，公家使用的钱财，都是百姓的血汗。圣明的君主赏赐应有一定的标准，忠臣接受赏赐也应该有限度。（贤良注解说：《汉官仪》记载：腊日赏赐大将军、三公每人二十万钱，二百斤牛肉，二百斛粳米；特进侯十五万钱，卿十万钱，校尉五万钱，尚书三万钱，侍中、将、大夫每人二万钱，千石、六百石官员每人七千钱，虎贲、羽林郎二人共三千钱，作为祭祀门户的费用 ）所以夏禹接受玄圭（《尚书·禹贡》记载：禹被赏赐玄圭 ），周公接受束帛（贤良注解说：《尚书》记载：召公取出币帛，进献给周公 ）。如今您地位尊贵，责任重大，对上应当匡正国家的纲纪，对下应当安抚百姓，怎么能只是谨小慎微、无所作为呢！（“空”，应当写作“悾”。“悾悾”，是谨厚诚实的样子 ）您应该先端正自己的行为，给下面的人做表率，退还得到的赏赐，趁机向皇帝陈述朝政的得失，建议王侯回到自己的封国，解除园林的禁令，节省不必要的开支，救济穷困孤独的人，这样一来，皇上的恩泽就能广泛传播，百姓也会感到喜悦安乐。”宋由并没有采纳他的建议。（《考异》说：《何敞传》记载，这件事发生在肃宗驾崩之后，说“窦氏专权，外戚奢侈，赏赐超过制度，何敞上书说……” 。袁宏《汉纪》记载在元和三年 。按照何敞奏记中说“明公您处理政务，已经过去两年” ，又提到腊日赏赐，可知此事发生在此时 ）
尚书、南阳（今河南南阳 ）人宋意上疏说：“陛下极为孝顺，敬爱父母的心意深厚（“烝”，是进的意思 。“烝烝”，形容不断增进 ），对各位王爷在礼仪上格外尊崇，在恩宠上如同对待家人，允许他们的车子驶入殿门（汉朝制度，太子和各位王爷到司马门都要下车，所以司马门也叫止车门 ），就座时也不用行拜礼（臣子在君主面前要先拜礼再就座 ），还把自己的食物分给他们，对他们的赏赐非常优厚（减少自己的膳食，把食物分给王爷们 ）。刘康、刘焉有幸以宗室旁支的身份，享受大国的封地，陛下对他们的恩宠超越了礼制，对他们的礼遇也过于隆重。按照《春秋》的大义，对于伯父、叔父、兄弟，在君主面前都是臣子（强调君臣之间的名分，不因亲情而改变 。《春秋》尊崇周天子，所以以此为《春秋》的大义 ），这是为了使尊卑有序，加强中央的权力，削弱地方的势力。陛下的德行和功业盛大，应当成为后世的典范，不应该因为个人的私情而破坏上下的秩序，失去君臣之间的正道。另外，西平王刘羡等六位王爷，都已经娶妻生子，建立了自己的家庭（指有妻子和子女，形成了自己的家庭 ），王府的属官也都配备齐全（指王国内的官员已经完备 ），应当让他们早日前往封国，为子孙后代打下基础；然而他们的府第在京城中彼此相望，长久地留在京城（贤良注解说：“磐”，指徘徊不去 ），骄纵奢侈，超越本分，所享受的恩宠和俸禄太多。陛下应该割舍不忍心的情感，按照大义断绝私恩（贤良注解说：《礼记》说：家庭内部的事务，恩情掩盖道义；家庭之外的事务，要用道义来决断恩情 。），打发刘康、刘焉各自回到封国，让刘羡等人尽快选择合适的时机前往封国，以满足众人的期望。”（贤良注解说：选择出行的便利时机 。 ）汉章帝没有来得及安排此事。
壬辰日，汉章帝在章德前殿驾崩，年仅三十一岁。他留下遗诏：“不要修建寝庙，一切都按照先帝的制度办理。”
范晔评论说：魏文帝称汉明帝明察秋毫，汉章帝则是仁厚长者。汉章帝向来善于识别人才，他厌恶汉明帝的严苛，处理事务都以宽厚为原则；他侍奉明德太后，尽心尽力，恪守孝道；他减轻徭役，简化赋税，百姓因此受益；他又以忠诚和宽容为准则，用礼乐制度来修饰国家。称他为仁厚长者，难道不恰当吗！
太子刘肇即位，年仅十岁，尊奉皇后为皇太后。
小主，
三月，按照汉章帝的遗诏，将西平王刘羡改封为陈王，六安王刘恭改封为彭城王。把淮阳改为陈国，楚郡改为彭城国，把西平并入汝南郡，六安恢复为庐江郡。
癸卯日，将孝章皇帝安葬在敬陵（敬陵在洛阳城东南三十九里 ）。
南单于宣去世，单于长的弟弟屯屠何继位，成为休兰尸逐侯鞮单于。
太后临朝听政（蔡邕《独断》记载：小皇帝即位后，太后就代理朝政，临前殿，接受群臣朝拜，太后面向东，小皇帝面向西 。群臣上书奏事，都要准备两份，一份呈给太后，一份呈给小皇帝 ）。窦宪以侍中的身份在宫内掌管机密事务（贤良注解说：“干”，是主管的意思，也有人说：“干”，通“管” ），在宫外宣布诏令；他的弟弟窦笃担任虎贲中郎将，窦笃的弟弟窦景、窦瓌都担任中常侍，兄弟几人都处于亲近且重要的位置。窦宪的门客崔骃写信告诫窦宪说：“《传》说：‘生来就富有的人容易骄纵，生来就尊贵的人容易傲慢。’生来富贵却能不骄纵傲慢的人，从来没有过。如今您刚刚得到恩宠，地位尊贵，百官都在观察您的行为，您怎能不‘日夜努力，以保持美好的声誉’呢！（这是《诗经·周颂·振鹭》中的句子，意思是希望能日夜不懈怠，永远保持美好的名声 ）过去冯野王凭借外戚的身份担任官职，被称为贤能的臣子（冯野王的妹妹是汉元帝的昭仪，在九卿中，冯野王的品行和才能是第一 ）；近代的阴卫尉（阴兴 ）能够克制自己，遵循礼制，最终得到很多福分（阴卫尉，指阴兴，他辞让侯爵，又辞让大司马的职位 ）。外戚之所以被当时的人指责，在后世留下过错，大概是因为他们自满而不谦虚，地位高却缺乏仁爱之心。汉朝建立以后，一直到汉哀帝、汉平帝时期，外戚共有二十家，能够保全家族和自身的，只有四个人而已（二十家外戚分别是吕氏、张氏、薄氏、窦氏、王氏、陈氏、卫氏、李氏、赵氏、上官氏、史氏、许氏、霍氏、卬成王氏、元后王氏、赵氏、傅氏、丁氏、冯氏、卫氏 。只有汉文帝的薄太后、窦皇后、汉景帝的王皇后、卬成王后四人保全了家族 。汉武帝的夫人李氏虽然死后被追配汉武帝，但昌邑王即位不久就被废黜，李氏家族不算在内，应当以史皇孙王夫人补足二十家之数 ）。《尚书》说：‘以殷朝为借鉴。’（《尚书·召诰》说：我们不能不以夏朝为借鉴，也不能不以殷朝为借鉴 ）怎能不谨慎呢！”
庚戌日，皇太后下诏：“任命前任太尉邓彪为太傅，赐爵关内侯，兼管尚书事务，百官各守其职，听从他的指挥。”窦宪因为邓彪为人仗义、懂得谦让，受到先帝的敬重（邓彪的父亲邓邯被封为鄳乡侯，父亲去世后，邓彪把封国让给弟弟邓凤；汉明帝赞赏他的气节 ），而且邓彪为人仁厚、易于顺从（贤良注解说：“委随”，就是顺从的意思 ），所以尊崇他。窦宪做任何事，总是让邓彪在外面上奏，自己在宫内禀告太后，太后没有不答应的。（这是效仿王莽任用孔光的旧方法 ）邓彪在位期间，只是修身养性而已，对朝政无法起到匡正的作用。窦宪性格果断急躁，哪怕是很小的仇怨，他都一定会报复（贤良注解说：“睚”，音yǎ ；“眦”，音zì 。《广雅》说：“睚”，是瞪眼发怒的意思 。也有人说：瞪眼发怒，形容凶狠的样子 ）。永平年间，谒者韩纡审理窦宪父亲窦勋的案件，窦勋入狱后死去（此事见四十五卷汉明帝永平五年的记载 。），窦宪于是指使门客斩杀了韩纡的儿子，并用他的首级祭奠窦勋的坟墓。
癸亥日，陈王刘羡、彭城王刘恭、乐成王刘党、下邳王刘衍、梁王刘畅开始前往各自的封国。
夏季，四月戊寅日，按照汉章帝的遗诏，废除各郡国的盐铁专卖禁令，允许百姓煮盐、冶铁。（从汉武帝以来，盐铁就实行专卖禁令；光武帝中兴后，虽然收回了专卖权，但没有废除禁令；如今允许百姓煮盐、冶铁 ）
五月，京城发生旱灾。
北匈奴发生饥荒和内乱，每年都有几千人向南匈奴投降。秋季，七月，南单于上书说：“现在应该趁着北匈奴内部纷争，出兵讨伐，打败北匈奴，使南北匈奴合并为一个国家（《考异》说：袁宏《汉纪》记载：“章和元年十月，南单于上书，请求出兵打败北匈奴，使南北匈奴合并 。宋意劝谏，没有被采纳，军队还没有出征，皇帝就生病卧床了 。”范晔《后汉书·南匈奴传》把这件事记载在这一年的七月 。按照南单于的奏书说：“孝章皇帝圣明，深谋远虑。”那么范晔《后汉书》的记载是正确的 。现在依据范晔《后汉书》 ），让汉朝永远不用再为北方的边患担忧。我们这些人在汉朝的土地上长大，张口就有饭吃，每年得到的赏赐动不动就数以亿计，虽然现在我们安享太平，但心中惭愧，觉得没有报效汉朝的机会。希望能征发我国以及各郡原来的胡人和新投降的精锐士兵，兵分几路同时出发，约定在十二月在北匈奴的领地会合。我们的兵力单薄，不足以防守内外，希望能派遣执金吾耿秉、度辽将军邓鸿以及西河（今山西吕梁 ）、云中、五原、朔方、上郡（今陕西榆林东南 ）的太守，合力向北进军，希望凭借圣明皇帝的威严和神灵的庇佑，一举平定北匈奴。我们国家的成败，就在今年，我已经命令各部整备兵马，希望陛下能体谅我们，批准出兵！”太后把南单于的奏书给耿秉看（把南单于的奏书拿给耿秉看 ）。耿秉上书说：“过去汉武帝竭尽天下之力，想要使匈奴臣服，但没有遇到合适的时机，最终没有成功（指没能让匈奴完全臣服 ）。如今幸运地得到上天的眷顾，北匈奴内部纷争不断，我们利用南匈奴去攻打北匈奴（指用南匈奴的力量攻打北匈奴 ），这对国家有利，应该批准南单于的请求。”耿秉还表示自己深受皇恩，理应挺身而出，为国效力。太后商议后想要听从他的建议。尚书宋意上书说：“戎狄轻视礼义，没有上下之分，谁强大谁就是首领，弱小的就会屈服。从汉朝建立以来，已经多次征伐他们，但所取得的收获，还弥补不了损失。光武皇帝亲身经历战争的艰难，洞察天地间的道理，趁着南匈奴前来归降，对他们采取笼络和安抚的政策，边境的百姓得以生存，徭役也得以减少，到现在已经四十多年了（建武二十四年，汉朝接受南单于的投降，到此时已经四十一年 ）。如今鲜卑顺服汉朝，斩杀了很多北匈奴人（指斩杀优留单于 ），我们坐享其成，百姓也不用承受战争的劳苦，汉朝建立以来的功绩，在此时最为显着。之所以会这样，是因为夷狄之间相互攻打，没有损耗汉朝的兵力。我观察鲜卑攻打匈奴，只是为了掠夺财物；等他们向朝廷报功时，实际上是贪图丰厚的赏赐。（深刻地看透了鲜卑的心思 。“抄”，音chāo ）现在如果让南匈奴回到北庭，那就不得不限制鲜卑；鲜卑对外失去了掠夺的机会，对内又没有了立功受赏的可能，他们就像豺狼一样贪婪（《方言》说：杀人并夺取其财物叫做“婪” ），一定会成为边境的祸患。现在北匈奴已经向西逃走，请求与我们和亲，我们应该趁着他们归附的机会，让他们作为我们的屏障，没有比这更好的策略了。如果征发军队、耗费钱财去顺从南匈奴的请求，那就会错失上策，远离安宁，陷入危险的境地。实在不应该批准。”
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正好齐殇王的儿子都乡侯刘畅前来吊唁国丧（齐殇王刘石，是齐武王刘演的孙子，哀王刘章的儿子 。《考异》说：袁宏《汉纪》记载为“郁乡侯刘畅”，现在依据范晔《后汉书》 ），太后多次召见他（范晔《后汉书》记载：刘畅一向行为不端，通过邓叠的母亲元打通关系，得以进入长乐宫，受到太后的宠幸 。）。窦宪担心刘畅会分走自己在宫中的权力，于是派门客在宫廷的屯卫之中刺杀了刘畅（《何敞传》记载：在城门的屯卫中刺杀了刘畅 。），然后把罪名嫁祸给刘畅的弟弟利侯刘刚，还派侍御史和青州刺史（青州刺史负责监察齐国 ）一起审讯刘刚等人。刘畅在京城被杀，却让青州刺史去审理结案，这是想要转移案件，掩盖真相。尚书、颍川（今河南禹州 ）人韩棱认为“凶手就在京城，不应该舍近求远地去审讯，否则会被奸臣嘲笑”。太后很生气，严厉斥责韩棱，但韩棱坚持自己的观点。何敞劝宋由说：“刘畅是皇室宗亲，（“府”，通“腑” ）又是拥有封土的藩臣，他前来吊唁国丧，上书等待回复（“须”，是等待的意思 ），而且身边有武卫保护，却遭遇了这样的残酷杀害。奉命执法的官吏，没有一个明确地去追捕凶手，凶手的踪迹不明显，主谋也没有查出来。我忝列朝廷重臣（“股肱”，原指手臂和大腿，这里指朝廷重臣 。公府设有贼曹，负责掌管盗贼事务 。我查阅字书，“股”，是大腿；“肱”，是手臂；“股肱”，比喻重要的辅佐人员 。把它解释为手臂，是错误的 ），职责是掌管贼曹事务，我想亲自到案发地去，查明这件事的真相（“发所”，指案发的地方 。“纠”，是督察的意思 ）。但司徒、司空二府的官员认为‘按照惯例，三公不参与盗贼案件的审理’（贤良注解说：何敞在太尉府任职 。二府，指司徒府、司空府 。邴吉担任丞相时不审理案件，于是就成了惯例 。“与”，通“预” ），就这样放纵奸恶之人，却没有人认为这是过错。我请求单独上奏，查办此案。”宋由这才同意。司徒、司空二府听说何敞要去查办，都派主管官员跟随他（贤良注解说：“主者”，指主管盗贼事务的曹吏 ）。于是经过调查，终于查明了事情的真相。太后得知后非常生气，把窦宪关在宫内。窦宪害怕被处死，于是主动请求攻打匈奴，以赎自己的死罪。
冬季，十月乙亥日，汉和帝任命窦宪为车骑将军，讨伐北匈奴，任命执金吾耿秉为副将；征发北军五校、黎阳营、雍营以及边境十二郡的骑兵，还有羌人、胡人的军队，一同出塞（北军五校，指屯骑、越骑、步兵、长水、射声五校尉所掌管的宫廷禁卫军 。黎阳营的注释见前文 。扶风校尉的治所在雍县，因为凉州靠近羌人，羌人多次侵犯三辅地区，所以派这支军队保护皇家陵园，因此俗称雍营 。边境十二郡，指上郡、西河、五原、云中、定襄、雁门、朔方、代郡、上谷、渔阳、安定、北地 。）。
公卿们推举原张掖太守邓训接替张纡担任护羌校尉。迷唐率领一万骑兵来到塞下，没敢直接攻打邓训，而是先想胁迫小月氏胡（匈奴打败月氏后，月氏人向西迁徙；其中没来得及迁徙、留在南山的部众，被称为小月氏 ）。邓训保护着小月氏胡，不让他们与迷唐交战。议事的官员们都认为羌人和胡人互相攻打，对朝廷有利，不应该去阻止。邓训说：“张纡不讲信用，导致羌人纷纷反叛，凉州的官吏和百姓，生命就像悬在发丝上一样危险。推究胡人难以顺服的原因，都是因为我们对他们的恩信不够深厚。现在趁着他们处境危急，用恩德来安抚他们，或许能让他们为我们所用。”于是他下令打开城门以及自己居所的园门（指护羌校尉官署后面园子的门 ），把所有胡人的妻子儿女都接进来，派重兵守护。羌人抢不到东西，又不敢逼迫胡人，只好撤兵离开。从此，湟中（今青海湟水流域 ，贤良注解说：湟中是月氏胡居住的地方，就是现在鄯州湟水县 ）的胡人都说：“汉朝以前总是想让我们互相争斗；如今邓使君（指邓训 ）用恩信对待我们，打开门接纳我们的妻子儿女，就像我们的父母一样！”他们都高兴地叩头说：“我们一切听从使君的命令！”邓训于是对他们进行安抚和教导，不论大人小孩都对他感恩不已。接着，邓训用财物赏赐各个羌人部落，让他们互相招降引诱，迷唐的叔父号吾率领他的八百户部众前来投降。邓训趁机征发湟中的秦、胡、羌兵四千人出塞（秦朝威震四方少数民族，所以少数民族一般把中原人称为秦人 ），在写谷（贤良注解说：《东观记》中“写”作“雁” ）突袭迷唐，打败了他。迷唐只好离开大、小榆谷（大、小榆谷 。杜佑说：大、小榆谷在汉代榆中县，现在在兰州五泉县境内 。但根据《水经》记载：大、小榆谷在汉代金城郡塞外。河水经过大、小榆谷北后，又向东经过河关县北，再向东经过允吾县北，然后经过榆中县北 。榆中县与大、小榆谷相距很远；杜佑的说法不对 ），住到地势险要的山谷中，他的部众也都离散了。
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**孝和皇帝上**（汉和帝名刘肇，是肃宗汉章帝的第四子。窦皇后将他收养并立为太子，废掉了原来的太子刘庆而改立刘肇 。《谥法》说：不刚不柔叫做“和” 。伏侯《古今注》说：“肇”的字是“始”，音zhào 。贤良注解说：按照许慎《说文》；这是皇帝的名讳 。但伏侯、许慎都是汉代人，而对皇帝名讳的读音却不同，大概是各有依据 ）
**永元元年（己丑，公元89年）**
春季，迷唐想要回到原来的居住地；邓训征发湟中六千人，命令长史任尚率领这些人（“将”，音jiàng ），用皮革缝制成船，放在木筏上渡河（，突袭迷唐，取得了重大胜利，前后斩杀一千八百多人，俘获两千人，缴获马牛羊三万多头，迷唐的部落几乎全被消灭（《考异》说：《西羌传》记载：“永元元年，张纡因罪被征召，邓训接替他担任校尉 。”《邓训传》记载：“章和二年，张纡诱杀羌人，羌人谋划报仇，公卿们推举邓训接替张纡，打败了羌人。这年春天，迷唐又想返回，邓训再次打败了他 。”按照《邓训传》后面的记载，提到“永元二年”，那么这里说的春天，就是永元元年的春天 。现在依据《邓训传》 ）。迷唐收拾残部，向西迁徙了一千多里，那些依附他的小部落都背叛了他。烧当羌的首领东号，前来磕头请罪，表示愿意接受惩罚（“归死”，指自己前来请死 。），其余的羌人也都到边塞表示归降，并进献人质。于是，邓训安抚接纳这些归附的羌人，他的威望和信誉大大提高，随后便解散了屯驻的军队，让他们各自回到所属的郡县（因为羌人反叛，朝廷征发各郡的军队屯驻在边塞，现在羌人被打败，就解散军队让他们各自回到郡县 ），只留下两千多名解除枷锁的刑徒，让他们分别屯田和修缮堡垒。
窦宪即将出征匈奴，三公、九卿到朝堂上书劝谏，认为：“匈奴没有侵犯边塞，却无缘无故地让军队长途跋涉，耗费国家的财力，在万里之外去追求战功，这不是对国家有利的计策。”他们接连上书，奏章却总是被搁置。宋由害怕了，就不敢再在奏章上署名，其他大臣也逐渐不再进谏；只有袁安、任隗坚持自己的立场，甚至在朝堂上摘下帽子，坚决谏争，前后上书将近十次，众人都为他们感到担忧，但袁安、任隗神色镇定，毫不退缩。侍御史鲁恭上疏说：“国家刚刚遭遇大丧，陛下还在守丧期间，百姓们已经很久没有听到皇帝出行时的警戒声（贤良注解说：“三时”，指夏、秋、冬三个季节 。天子出行要警戒清道 。沈约说：汉代制度规定：皇帝出行时，出称警，入称跸，现在则统称 。史臣认为，警是警戒的意思；跸是禁止行人通行的意思 。现在跟随皇帝出行的人，都要警戒以防意外；从外面进入，与皇帝车驾相遇的人，要被禁止通行 。汉和帝在章和二年二月即位，第二年春天商议攻打匈奴，皇帝守丧没有外出，所以三个季节都没有听到警戒声 ），他们都心怀思念，神情不安，就像有所求却得不到满足一样。（《礼记》记载，颜丁很擅长守丧，亲人刚去世时，他神情不安，好像有所求却得不到 。这里说的是百姓对皇帝的思慕之情 ）如今却在春季农忙的时候征发兵役，扰动天下百姓去对付戎夷，这实在不是向中原百姓施加恩泽、更改年号以端正时运、从朝廷内部到天下推行德政的做法。百姓是上天所生；上天爱护自己所生的百姓，就像父母爱护自己的子女一样，哪怕有一样东西没有得到妥善安置，天气都会因此出现异常，更何况是人呢！所以爱护百姓的人一定会得到上天的回报。戎狄是四方的异族人，和鸟兽没有什么区别；如果让他们与中原人杂居在一起，就会扰乱天地间的正常秩序，玷污善良的人，因此圣明的君主制定的政策，只是对他们进行笼络，让他们不与中原断绝联系罢了。（《字书》说：“羁”，是马笼头 。《仓颉篇》说：“縻”，是牛缰绳 ）现在匈奴被鲜卑打败，远远地躲在史侯河以西，距离边塞几千里，却想趁着他们虚弱的时候去攻打，这不是正义的行为。如今刚刚开始征发军队，大司农就已经调度困难，上下互相逼迫，民间的困苦已经非常严重了。群臣和百姓都说不应该出征，陛下为什么要因为一个人的想法，就不顾万人的生命，也不考虑大家的意见呢！向上观察天心，向下考察民意，就足以知道这件事的得失。我担心这样下去，中原将不再是原来的中原，难道只是匈奴的问题吗！”尚书令韩棱、骑都尉朱晖、议郎、京兆（今陕西西安 ）人乐恢，也都上疏劝谏，但太后没有听从。