“第一步，火攻开道。”扶苏解释道，“待秋末草枯之时，选择无风之日，点燃草原，火借风势，焚尽地表的盘根老草，不仅能露出黑土，还能烧死草籽与虫卵，为后续耕种扫清障碍。”

“第二步，刀犁破皮。”他继续说道，“火焚之后，待土地冻实，用重犁或钺镐，将草甸切成一方丈大小的土块，把草根朝上翻扣，让其在阳光下曝晒。经过一冬的冰冻和春天的消融，草根自然腐朽，土壤也会变得疏松。”

“第三步，沟洫排涝。”扶苏的目光扫过众臣，“东北草甸积水多，需挖掘‘井’字形深渠，将积水引入河流；田地里再开挖毛细沟，如同叶脉一般相互连通，让土壤中的湿气渐渐散去，地气变干。”

“第四步，翻压绿肥。”他顿了顿，“开荒首年，不指望收成，种植荞麦或芦豆，待其长得茂盛，便用犁将其翻入土中沤腐。草甸土湿寒，此法可增加地温与土壤肥力。”

“第五步，垄作避湿。”扶苏强调，“不直接在平地耕种，而是起一尺多高的田垄，将作物种在垄背上。遇到涝灾时，水会聚集在沟中，不会损伤作物根系，同时还能通过曝晒增加地温。”

“第六步，砂土压渗。”他补充道，“若是开垦之地靠近河流，便用车装载粗砂或淤土，均匀铺在翻垦后的地表，可打破土壤的黏滞性，利于水分渗透和空气流通。”

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众臣看着这份详尽的计划，纷纷点头称奇。萧何赞叹道：“陛下此计精妙，步步为营，针对性极强，三年之内，草甸必能变为良田！”

“光有计划还不够，还需有激励政策，才能调动百姓开荒的积极性。”扶苏继续道，“凡自愿前往东北开荒者，除了按人头分给土地外，前三年朝廷发放工钱，保障基本生活；贵族富户若能组织大规模开垦，除了工钱，朝廷还会给予重奖。第四年开始，朝廷免费提供种子，免费出借农具，为期三年；第六年起，再开始征收农税，税率从轻。”

“陛下圣明！”众臣齐声附和。