蔓萝眼睛一亮：“皇上放心，我一定办好！”

“别急着高兴，”康熙笑道，“这章程可不好写，朝里那些老臣，你得一个个说服，还有海关的人选，也得仔细挑。”

“我知道。”蔓萝认真道，“我先拟个初稿，皇上看了再说，至于人选，皇上觉得，让十三阿哥管这事儿如何？他办事利落，又懂兵事，镇得住场子。”

康熙想了想：“胤祥倒是个合适的人选，不过他还是得先看你的章程，章程好了，人选再说。”

从那天起，蔓萝就忙起来了。

她让内务府把前朝关于市舶司的档案都调来，又让户部送来近年各省的商税记录，每天不是在看卷宗，就是在写东西。

康熙看她认真，也不打扰，只是每晚都会问一句：“今儿进展如何？”

这日晚膳时，蔓萝一边给康熙布菜，一边说：“皇上，我翻了前明的档案，发现个问题。”

“什么问题？”

“前明后期海关衰败，不是因为开海不对，而是因为管得太乱。”蔓萝说，“宦官插手，层层盘剥，商人无利可图，自然就不来了。”

康熙点头：“所以咱们得吸取教训。”

“对。”蔓萝夹了块鱼放到他碗里，“我想着，海关衙门得独立，不能跟地方官搅在一起，官员的俸禄，直接从关税里支，而且要给足，让他们没必要去捞油水。”

“这主意好。”康熙赞道，“高薪养廉，自古都是这个理。”

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蔓萝又说：“还有关税的定法，我算了算，出口税可以低些，鼓励咱们的货物出去；进口税可以高些，尤其是那些奢侈品，至于民生所需的东西，比如粮食、药材，可以免税或者低税。”

康熙听得津津有味：“这些你都写进章程了？”

“写了。”蔓萝笑道，“不过都是初步想法，还得请户部的老先生们把关。”

用过膳，两人移步暖阁。康熙继续批奏折，蔓萝就在一旁写她的章程，烛光下，两人各忙各的，偶尔说一两句话。

“对了，”康熙忽然抬头，“你那个章程，打算什么时候给朕看？”

“再给我三天。”蔓萝头也不抬，“有些细节还得再琢磨琢磨。”

“行。”康熙点头，“朕等你。”

三天后，蔓萝果然把章程初稿拿来了，厚厚的一沓，少说也有几十页，康熙接过来，一页页仔细看。越看，神色越认真。

章程写得很细：从海关衙门的组织结构，到各级官员的职责权限；从关税的税目税率，到进出口货物的管理办法；甚至连商船如何申报、如何查验、如何征税，都写得清清楚楚。