自然而然，各地守备兵马，从亭卒衙差，到县兵郡兵，皆统归于邺城将府调遣，由将府供养。

这些地方守备军队林林总总加起来，不会比主力野战兵马少。

这还只是兵源方面。

有了这么多的野战主力大军、地方守备兵马，兵刃、甲胄不得投入大量的劳动力去打造？

粮草不得抽调民夫或者辅兵去转运？

杂七杂八加起来，潘凤如今治下的人口，尤其是青壮劳动力，是真不太够用了。

虽然因为从世家豪强手中截夺田产、再通过各种手段分给百姓，极大的增加了民间生产积极性。

无双商行出产的化肥，潘凤通过系统得到的不少良种推广，又进一步助推了粮食产量。

可通过鼓励百姓生养来增加人口，是一个周期性的过程。

而造船行业，尤其是这个时代的造船业，又是一个实打实需要大量劳动力去堆砌的存在。

特别是涉及伐木、运输，船坞内甲板、龙骨组装等，都必须得青壮劳动力去操作方可。

故而潘凤手底下人力紧张更甚。

甚至可以预见，为了威海湾造船技术进一步成熟、潘凤的水师不断壮大，在造船方面，不管是船坞还是港口，所需的人力将呈几何指数增长。

对此潘凤应对的办法极为简单粗暴。

缺人口、缺青壮，尤其是跳脱传统农业这个基础行业后，无双商行的工厂、各地的矿产、伐木场以及威海湾这儿众多船坞组成的造船厂，都需要大量健壮的劳动力。

且这些新的行当，工作极为艰苦、危险系数较高，也不适合大量用青、冀两州的百姓去填。

那便用最为纯粹的资本算法，把劳动力当作一种商品，从周边异族获取。

为此潘凤确定了两条获取廉价劳动力的大腿。

其一是关于匈奴五部、护匈奴总督府的机制确立后，匈奴五部军以及刘和、阎柔等人带领的护乌恒校尉府，正在塞北的草原上与蹋顿这个枭雄人物大打出手。