何绅的方法是不错，但是却需要一个硬性指标，那就是完善的基础设施以及完整的基层架构。

说起来，大家也没有什么更好的方法，于是开始按照何绅的建议，去搭建这个基础架构。

官员和吏员还好说，刚刚大考结束，炎国又进账了一百二十名人才，可以直接拿过来用就行了。

关键是缺少基层的胥员，役员以及丁员三种。

以目前政府的能力，也只能做到吏员一类的任命，再往下就很难掌控了。

打个最简单的比方，一个村寨的村正，属于最基层的官员了，不可能从王都任命过去吧。

突然来个陌生人到村里当村正，那些大字不识一个的村民，能够接受王都下来的村正吗？

这样的村正对于当地也不熟悉，没有威望的话，一般村民也不会听你的话，再加上地方方言的差异，等你学会了方言，又花费了不少的时间。

除了方言以外，还有文化的差异，以及如何让村民服你，毕竟大部分村子都是同姓之人，外来者很容易被排斥的。

问题实在是太多了，所以关于胥员，役员采取的基本是当地招募任命。

毕竟这些人都属于地头蛇，他们对当地最为熟悉，大小事务，家长里短的，他们比外来者更加熟稔。

何况他们家就在当地，可以做到就地办公，也节省了开支。

虽然这种方式容易导致地头蛇泛滥，权力过大等副作用，但是总体来说还是利大于弊的。

何况炎国也尽可能的避免地头蛇做大，例如检查机构的不定期监察，以及尽可能的任命德高望重之人，这类人名声稍微好一点。

村正是村寨当中，最为年长，最德高望重的人担任，一般由村民自己做主，大家都是邻居，互相也都知根知底，选出来的人，也可让大多数信服。

小镇的望老同样如此，选择周围数十里声望最好的当地人，做起事来不会被当地人抵触。

但是涉及到城主以及城池各部门，他们都是官员和吏员了，都要有王都或者太常那里的任命才可以。