“第二条，保障抗日民众言论、集会、结社自由，保障人权…”

“第三条，实行‘二五减租’‘分半减息’，改善工农生活…”

“第四条，发展农业生产，鼓励垦荒，兴修水利…”

“第五条，建立抗日小学，开展社会教育，扫除文盲…”

“第六条，建立公正的税收制度，保障抗日经费供给…”

每念一条，陈明和青山都会停下来，仔细解释，并询问大家的意见。起初，代表们还很拘束，不敢开口。直到念到“减租减息”和“分配汉奸土地”时，李老栓猛地站了起来，他脸色涨红，声音因为激动而有些发颤：

“这一条，好！太好了！咱穷苦人，就盼着这个！我……我拥护！”他挥舞着粗糙的大手，仿佛要把积压了半辈子的郁气都挥出去。

有了他带头，其他代表也渐渐放开了。有人对兴修水利提了建议，说村东头那条小河年年泛滥；周大姐则壮着胆子提出，应该鼓励妇女参加生产，女孩子也该有机会认字；赵大勇关心的是民兵的武器和训练如何保障……

讨论并不总是顺利，有时为了一个措辞，或者某项政策的细节，会争得面红耳赤。铁柱就直愣愣地站起来问：“这行政委员会，管不管咱们部队打仗？要是指挥错了，算谁的？”

这话引得众人一愣，随即有些骚动。杨帆适时地站起来，笑着安抚：“铁柱问得好！行政委员会，管的是政务，是民生。打仗的事，还是由咱们支队指挥部负责。军政分开，但又互相配合，目的都是一个——打鬼子，保家园！”

他这么一解释，大家才恍然大悟，纷纷点头。