开府大典后的第三天，灰岩城还沉浸在喜庆的余韵里，大街小巷的积雪开始融化，露出被踩得泥泞不堪的黄土路。可公国府议事堂内的气氛，却凝重得像结了一层冰。

杨帆坐在长案后，面前摊着三份竹简。

第一份是萧何连夜赶制的《春耕预算表》——全公国现有耕地十二万七千亩，预计需粮种八万石，铁制农具缺口至少三千具。而府库里的存粮，刨去军粮和必备储备，能拿出来的不足五万石。

第二份是张玄整理的地方户籍册——灰岩县原有居民四万余人，战后存活不到三万，加上陆续归附的流民、山民，总人口刚突破五万大关。其中十六岁以上、五十岁以下的男丁，仅有一万两千人。这一万两千人里，有四千在军中。

第三份是光羽清晨送来的密报。

杨帆的目光停留在密报最后几行字上，指节无意识地敲击着桌面。

“主公。”张玄的声音打破沉默，“春耕不等人。再过半个月，土地化冻，若还不能把种子、农具发下去，误了农时，明年咱们就得饿肚子。”

萧何接话，语气更急：“不止是农具。去年战乱，耕牛被屠杀、征用大半，现在全境能用的耕牛不足两百头。按一牛耕三十亩算，最多能顾六千亩地，剩下的……”他苦笑，“得靠人拉犁。”

议事堂里坐着七个人：杨帆、张玄、萧何、诸葛亮、百里弘、贾诩，还有冯源——她作为内府主事，也被杨帆叫来旁听。这是狼牙公国第一次真正意义上的军政会议。

“人拉犁就人拉犁。”杨帆终于开口，声音有些沙哑，“咱们这些人，什么苦没吃过？传令下去，公国府所有官员，春耕期间每日抽出两个时辰，下田拉犁。从我做起。”

冯源轻轻吸了口气，想说什么，最终还是抿住了嘴唇。

“但这不够。”杨帆站起身，走到挂在墙上的地图前，“要让人心甘情愿跟着咱们干，得给他们实实在在的好处。张先生，我让你拟的政令，好了吗？”

张玄从袖中取出一卷崭新的羊皮纸，双手奉上。

杨帆接过，没有立刻看，而是转向堂内众人：“今天要颁布两道政令。一道《劝耕令》，一道《抚军令》。这两道令，是咱们狼牙公国立国的根基，也是我给所有跟着咱们的人的承诺。”

他展开羊皮纸，开始宣读。

《劝耕令》三条：

一、凡开垦荒地者，所垦之地归垦殖者所有，前三年免征粮赋。

二、公国府设“农具坊”，以成本价租赁铁制犁、锄、镰等农具。无钱者可赊欠，秋后以粮抵偿。

三、推广新式“曲辕犁”，公国府免费提供图纸，并派工匠至各乡指导打造。

《抚军令》四条：

一、凡阵亡将士，其直系亲属（父母、妻儿）每月可领抚恤粮三斗，持续五年。无亲属者，公国府立碑刻名，年年祭奠。

二、军功授田。斩敌一人，授田三亩；斩敌五人，授田二十亩；斩敌十人以上，可视功授田百亩。所授之田永免赋税。

三、伤残退伍者，按伤残等级发放抚恤金，并优先安置于“荣军田庄”——这是杨帆新设的机构，计划将部分无主荒地集中开垦，由伤兵及其家属共同耕种，所得收成公私分成。

四、军卒子弟，年满七岁可入“蒙学”，由公国府供笔墨纸砚，免束修。

杨帆读完，堂内一片寂静。

许久，萧何颤声说：“主公……这、这抚恤标准，是不是太高了？按这个算法，光是阵亡将士的抚恤粮，每月就要多支出近千石。还有授田，若真按军功授下去，不出三年，公国半数良田都要归军户所有了……”

“不高。”杨帆打断他，“萧先生，你算的是账，我算的是人心。将士们把命交给我，我若连他们的身后事都吝啬，以后谁还肯替我卖命？”

诸葛亮起身行礼：“主公仁厚。只是……农具租赁以成本价，还要允许赊欠，咱们的铁矿本就不足，农具坊怕是难以为继。”

“铁矿的事，杨林已经在想办法了。”杨帆说，“他在狼山发现了一处旧矿洞，正带人清理。至于成本……”他顿了顿，“先赊着。告诉百姓，只要肯干，就有活路。”

冯源这时轻声开口：“主公，蒙学之事……咱们现在连教书先生都凑不齐。灰岩城原本的三个塾师，一个死于战乱，两个逃去了南边。”

“那就让识字的军吏轮流去教。”杨帆毫不犹豫，“百里先生，这事交给你。教材不用太复杂，先教认字、算数，再教咱们的《约法三章》。我要让每一个孩子都知道，在狼牙公国，什么是对，什么是错。”

百里弘起身领命。

贾诩始终没说话。直到杨帆看向他：“文和先生，你觉得呢？”

这位以谋略阴狠着称的谋士抬起眼，缓缓道：“政令甚好，可收民心、固军心。但有一事，主公需早做准备。”

“说。”

“灰岩县虽小，也有地方豪强七户。”贾诩的声音像钝刀子磨石头，“他们手中握有大量农具、耕牛，以往春耕时节，靠租赁放贷，能吞掉农户三成收成。主公的政令一出，断了他们的财路，他们不会坐以待毙。”

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杨帆笑了，笑容里没有一点温度：“那就让他们来。”