“苦役营丁壮二十六万，皆负罪劳作之身。刑满者，依《归化律》本可入归化屯，三年后转良。然凉州六郡，地广人稀，尤以敦煌、酒泉、张掖为甚！丝路重启，西陲锁钥，非有足够编户之民，无以实边戍商！”王康的声音带着不容置疑的决断，“传孤令：自即日起，凡苦役营刑满之丁壮（无论胡汉），无需再入归化屯！悉数携其家眷（若有），由兵曹、户曹协同，徙往凉州敦煌、酒泉、张掖三郡！授其田亩，贷其耕牛、粮种、农具，免赋五年！编入保甲，就地为民！五年内，凡无过者，赐编户齐民身份！此乃充实西陲、固我丝路之基！军情司（程昱总掌）、法曹（杜袭）需严加监察，凡有异动，立诛不赦！”

此令一出，殿内微有吸气之声。苦役刑满直接徙边为民，虽免赋五年，然敦煌等地苦寒，路途遥远，实为变相流放。然细思之下，此策一可缓解苦役营人满之患（刑满即走），二可速填凉州西陲人口，三可化罪囚为边民，实为老辣之极的固边之策！

程昱眼中精光一闪，躬身道：“臣程昱领命！军情司必严密监控徙边之民，保西陲无虞！”贾诩、陈宫亦颔首领命。

“崔琰、周平、郑浑、韩暨！”王康环视诸曹监，“户曹核验田亩、丁口，务求精准！仓曹统筹粮种、饲料，保障肥田新策！军器监、马监，新器育马，一刻不可懈怠！孤要今岁秋收，三州仓廪，较去岁增粮百万石！丝路财货，再增五千万钱！此乃深耕砺锋之本，诸卿共勉之！”

“臣等必鞠躬尽瘁，不负所托！”群臣山呼。

王康深耕内政的钧令，如同强劲的脉搏，迅速传遍三州二十四郡的肌体。

河套平原，朔方郡。

广袤的田野间，新垦的黑色土地在烈日下蒸腾着热气。数以千计的苦役营丁壮，在监工的皮鞭呵斥下，推着独轮车，将一车车从各处官牧、马厩、民户收集来的、经过堆沤腐熟变成黑褐色的厩肥，均匀地撒在田垄上。浓烈却不刺鼻的泥土与腐殖质混合气息弥漫四野。牧监小吏手持竹简，奔走田头，大声宣导：“大将军恩典！此肥入田，秋粮可多收三成！都卖力些！撒匀了！”新安置的鲜卑归化牧民，看着这从未见过的“粪土生金”景象，眼神中既有新奇，也燃起了对丰收的期盼。

小主，

太原郡，工曹格物院。

炉火熊熊，铁锤叮当。马钧（字德衡）赤膊上阵，与一群匠师围着一架刚打造出来的新式铁犁。此犁在传统直辕犁基础上，将犁铧加长、加宽、弧度加深，使其入土更深；犁辕由直改曲，更便畜力牵引；更在犁铧后方加装了一排可拆卸的铁齿耙！“此物名曰‘深耕铁齿犁’！”马钧抹了把汗，眼中闪烁着兴奋的光芒，“试之！速于城外官田试之！”数头健牛牵引着新犁下田，铁铧深深切入板结的土地，后方铁齿紧随其后，将翻起的大块土垡瞬间破碎成细小的颗粒！围观的老农吏发出阵阵惊叹：“省力！深耕！碎土！神物啊！”