众人行礼后，赵桓抬手。

“免了。”

他也不绕弯子，直接开口。

“昨夜南州、哈密两封报，诸卿都看过了。”

“人已经在用了，事已经做出来了。”

“今天若还只争名分，不谈落地，那就是朝廷拖边外的后腿。”

这句话先把调子定住了。

不是坐而论道。

是有事逼到了脸上。

李纲顺势接上。

“官家说的是。”

“前头附籍之议，朝里争了不止一回。”

“如今南州阿木已是现成例子，哈密那边也有一批愿走通商司新路的人。”

“若再无成文之法，司里只能各凭一时权宜。”

“权宜可以救急，不能长久。”

张浚立刻补了一句。

“更要紧的是，边外之地若只有权宜，不见明法，下头的人就只会看谁拳头硬，不会认谁的官印。”

这话说得冲，但没错。

礼部侍郎听到这里，终于忍不住了，出列一礼。

“臣以为，法不可轻开。”

“附籍之事，牵涉内外之防、华夷之别。”

“若今日为便宜计，便将外人轻入编册，后日只怕乱了根本。”

张浚当即就要开口，赵桓却抬手拦了一下。

“让他说完。”

礼部侍郎心里一松，接着道：

“南州土人、哈密胡商，此辈风俗不同，心志未定。”

“若许其附籍、领地、食官粮、听官命，名分一乱，后患难料。”

“臣并非说不用其人，只是觉得，可暂用，不可轻纳。”

赵桓听完，点了点头。

“还有吗？”

礼部侍郎一咬牙，又道：

“臣以为，最多记作化外归附，不宜轻列户名。”

“更不宜议什么有功转正。”

说完，他退了回去。

殿里安静了一下。

这时候，户部那名郎中出列。

“臣有不同之见。”

赵桓道：“讲。”

户部郎中显然是做实务的人，说话不绕。

“臣只看账。”

“南州港里，吃粮的人越来越多，搬货、搭棚、识路、巡界，若不用本地归附之人，处处都要从中土补。”

“哈密那边更是如此。驼队、井站、路引、通译，若不让归附之人记名，很多差使只能落在商人私手里。”

“记了名，才能分工，才能考核，才能定赏罚。”

“不记名，就永远只是借人。”

“借来借去，出了事，朝廷连找谁都说不清。”

这话说得很直，殿里不少人都默默点头。

赵桓没表态，又看向刑部。

“你们呢？”

刑部那名详议官上前，拱手道：

“臣只看法。”

“若这些人不入册，犯事时就永远卡在‘外人’二字上。”

“司中可以临时拘押，可久了就会乱。”

“有人说不能轻入正民之列，臣也认。”

“可若连附名、附籍都不给，那司里将来拿什么断案？”

“总不能今日说他是司役，明日又说他是化外，后日再说他是归附。”

“法最怕的，就是一人三名。”

这一下，赵桓轻轻敲了敲案面。

“说到点子上了。”

然后他才看向李纲。

“李卿，念稿。”

李纲从案上取过昨夜校定的新稿，缓缓展开。

“臣等会同礼、户、刑三司与开拓清吏司，合拟《海外附籍则例》草案。”

“今分为三等五目。”

“其一，正户。”

“凡自中土迁出之民、军户、工匠、配军转正者，编为正户，受朝廷直管。”

“其二，附籍。”

“凡主动归附、愿守司令、受司保护之商民、驼户、工役、通译、首领家属，记附籍。”

“其三，化外编册。”

“凡未归附之部众，不入户，不入役，只记人数、首领、地界，以备后考。”

念到这里，礼部侍郎脸色还算稳。

因为这三分法，前头已经争过几轮，他最怕的是直接把附籍往正户里抬。

李纲继续往下念。

“又增司役附名一条。”

“凡未入附籍，而先受司粮、听司令、执差役者，先以司役附名记之。”

“不属正户，不入正式编册。”